俄罗斯联邦新版国家安全战略解读 作者:舒桂/编译

编者按:2015年12月31日,俄罗斯总统普京签署《俄罗斯联邦国家安全战略》(以下简称“新版安全战略”,对俄罗斯内政外交政策方针做出六年一次的重大调整。新版国家安全战略是2009年出台的《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》的升级版,是俄战略筹划基础性文件。文件明确了俄国家利益、国家战略优先方向、内外政策领域的目标、任务及措施。

“新版安全战略”基本内容

新颁布的《俄罗斯联邦国家安全战略》共分六章,116条。

第一章《总则》,第1-6条,阐述了制定国家安全战略的法律依据、主要目的和用途等内容。

第二章《当代世界的俄罗斯》,第7-29条,明确指出了国家安全保障政策有助于促进实现国家战略优先方向,有助于有效捍卫国家利益;昭示了俄保护国家主权、独立、国家领土完整、捍卫国外同胞权益、调解国际难题、保证国际关系战略稳定以及国际法领先地位、保持和稳定国内经济、恢复传统价值观的决心;分析了俄在实施内外政策过程中所受到的来自美国及其盟国的威胁等问题。

第三章《国家利益和国家战略优先方向》,第30-31条,阐述了俄六大长期国家利益,明确了俄九大国家战略优先发展方向。

第四章《国家安全保障》,第32-107条,阐述了实现国家战略优先发展方向的目标、实现途径、所面临的主要威胁以及所采取的主要措施。

第五章《实现本战略的组织、法律-法规及及信息基础》,第108-114条,明确阐述将在俄总统亲自领导下,整合各方力量,实现国家安全战略;明确指出俄联邦战略筹划信息系统将作为实现本战略的信息基础;明确要求在实现安全战略时应保证信息安全;明确规定将根据国家安全战略实施结果及各种因素变化结果,每六年一次对国家安全战略实施修订。

第六章《国家安全状态主要指标》,第115-116条,阐述了评估国家安全状态的10大主要指标,包括公民对自己宪法、自由、人权及财产利益保护问题的满意度,俄武装力量及其他部队现代化武器装备的列装比例,公民预期寿命,居民平均国内生产总值,十进制系数(生活水平最好的10%居民的收入与生活水平最差的10%居民的收入之比),通货膨胀率,失业率,科技、教育与文化发展资金占国内生产总值的比例,不符合生态标准的国家领土比例。

“新版安全战略”的重大变动

通过与2009年5月12日颁布的《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》(下称旧版)相比,在2015年12月31日所颁布的《俄罗斯联邦国家安全战略》(下称新版)中出现了一些重大变动。

(一)关于俄罗斯在当代世界中的地位问题

一是认为俄罗斯在国际事务中的地位发生明显变化。旧版中称,“世界正沿着国际生活各领域全球化的道路发展,全球化的特点是快速并使彼此相互依赖”。旧版透露出俄罗斯正在平等权力的基础上顺利地进入全球化世界。在新版中明确指出,俄罗斯保证国家安全和社会经济发展领域的国家政策有助于实现国家战略优先方向,有助于有效保护国家利益。同时,新版中非常清楚地表明俄罗斯准备捍卫自己在国外的国家利益和经济利益、参与解决国际问题和调解军事冲突,换句话说,在新版中直截了当地表示,俄罗斯在国境外有自己的利益,并且在今后将捍卫这些利益。

二是表明俄罗斯将放弃“能源强国”外交政策,强调在受威胁背景下巩固俄罗斯。在旧版中称,“从集团对抗向全方位外交原则的转变,以及俄罗斯的资源潜力及其使用的务实政策,使俄联邦巩固其在国际舞台的影响力的能力得以扩大”。但是目前俄罗斯正处于史无前例的经济制裁之中,因此上述句段无疑已经过期,俄过去所秉持的“能源强国”外交政策构想也已经过期,因此在新版中称将“在新的具有相互联系特点的国家安全威胁背景下巩固俄罗斯。俄罗斯奉行独立的内外政策,引起了来自美国及其盟国的对抗,他们试图保持自己在国际事务中的主导地位”。

三是由依托联合国解决国际纠纷转向多种机制乃至武力解决国际纠纷。在旧版中非常自信地确定了所有挑战与威胁,仍然把联合国视为稳定和遵守国际法法则的保证。并明确表示“俄联邦将长期致力于以国际法、确保各国可靠而平等的安全为原则建立国际关系。为了保护自己的国家利益,俄罗斯将在国际法框架内推行合理、务实的外交政策,避免包括新的军备竞赛在内的耗资巨大的对抗。”。分析人士认为,在实际上,在乌克兰动乱中,在与“伊斯兰国”武装集团的斗争中,联合国的作用不太明显。因此,在新版中明确表示“在国际安全领域,俄罗斯仍将信奉首先使用政治及法律手段、外交以及维和机制”,但是同时又显示出强硬的姿态,即在所采取的非强制措施无效的情况下,可以使用武力捍卫国家利益。

(二)关于俄罗斯国家利益及优先方向

新旧两版国家安全战略中,在如何保证国家利益方面,二者具有明显的区别。在旧版中称“保障国家安全的主要内容是,维护法律和制度机制,保护国家和社会层面服务于俄联邦国家利益的资源”。在新版中则称通过实现多个国家战略优先方向,从而确保证国家利益。并且,在新版中直截了当地表明了使用核武器捍卫俄罗斯的现实性,而在旧版中则只是谈及“保存核遏制力量潜力”。在新版中,出现了关于“颜色革命”的表述,并特别注意到对通信工具的监控,分析人士判断认为,这首先是指对互联网的监控。

(三)关于俄罗斯国家安全威胁划分

旧版中明确,俄面临的国家安全威胁包括外国情报机构的敌对活动、任何寻求改变宪法秩序的企图、宗教和民族极端主义和任何破坏俄团结和领土完整的企图等。

新版中则指出了对俄国家安全的多种威胁。首先,新版着力指出美国及北约对俄国家安全所构成的潜在威胁。一是指责北约进一步东扩、军事基础设施靠近俄边境、部署反导防御系统、具体实施“全球打击”构想、部署战略非核高精武器系统、在太空部署武器、把军用生物实验室网络扩展至俄邻国,从而对俄构成明显的军事威胁。二是指出美国及欧盟所支持的“颜色革命”所造成的威胁。新版指出,美国和欧盟支持乌克兰反宪法政变,导致了乌克兰社会的深度撕裂,引发军事冲突威胁到俄稳定。三是指责其在反恐问题上持双重标准,其中特别指出恐怖组织“伊斯兰国”的出现及其影响扩大就是一些国家在反恐领域奉行双重标准的产物。

其次,新版中全面冷静分析多种安全威胁源。一是国外特工机关、组织及某些个人对俄情报侦察活动;二是恐怖及极端组织的各种破坏活动;三是激进社会团体、集团,国际非政府组织的各种破坏活动;四是各种犯罪组织及犯罪集团的活动;五是通过信息及电信技术手段传播与宣传法西斯主义、极端主义、分裂主义的活动;六是各种蓄意犯罪活动;七是贪污;八是自然灾难与事故。

“新版安全战略”主要观点解读

(一)从战略上明确定位国家利益及国家战略优先方向

文件明确指出,“俄罗斯联邦国家安全是指公民、社会以及整个国家防止内外威胁的状态,其目的是确保公民宪法权利和自由、生活质量和水平,确保俄联邦主权、独立、国家及领土完整,确保俄联邦社会-经济稳步发展”。国家安全包括国家国防安全以及各种安全,包括国家、社会、信息、生态、经济、运输、能源以及人身等安全。

一是明确定位俄罗斯联邦长期内六大国家利益。具体包括:巩固俄罗斯联邦国防,保证宪法秩序、主权、独立、国家及领土完整;巩固国家和谐、政治与社会稳定,发展民主机制,完善国家与公民社会协作机制;提高生活质量,巩固居民健康,保证国家稳定的人口发展政策;保持与发展文化、传统的俄罗斯精神-道德价值观;提高国家经济竞争力;巩固俄罗斯在国外做为领袖强国之一的地位。

二是明确划定国家战略九个优先方向。具体包括:国防;国家和社会安全;提高俄罗斯公民生活质量;经济增长;科学技术和教育;卫生;文化;生命系统的生态和自然资源合理利用;战略稳定和平等战略伙伴关系。

(二)从军事上强调以核武器为重要遏制手段,多种军事建设举措并举

一是仍将以“核遏制”为重要手段确保国家安全战略。文件称,维持核威慑力量以及武装部队的作战能力,有助于有效阻止军事冲突。在核裁军问题上,俄罗斯愿继续在多边和双边机制下进一步商讨削减核武器,但同时须确保不伤及国际安全,不影响战略稳定。维持核威慑力量以及武装部队的作战能力,有助于有效阻止军事冲突。

二是在完善国家军事组织时,拟采取如下措施:及时查明现有及未来军事危险与军事威胁;平衡发展各军事组织;扩大国防潜力;换装现代化武器装备;实现国防军事工业创新发展。

三是在完善武装力量作战使用样式与方法时,拟采取以下措施:及时跟踪现代战争与武装冲突的变化趋势;为实现军队的作战能力创造条件;制定对未来武装部队及新型武装斗争工具的要求。

四是在提高国家国防动员能力时,拟采取以下措施:完善国家国防动员措施制定与实施方法;及时更新与保持国家军事组织的军事技术潜力。

五是在保证国家民防力量的使用准备时,拟采取以下措施:使民防力量提前做好准备,在面临军事冲突所引发的危险及后果时,以及在发生由于自然灾害及技术工程灾害时,能够保护俄联邦境内的居民、物质及文化财产。

(三)从外交上强调全面发展与主要国家和国际地区组织关系,在共同利益和平等基础上发展俄美、俄罗斯-北约关系

一是重视发挥联合国及安理会在国际关系体系中的中心作用,发展同独联体、集体安全条约组织、欧亚经济联盟国家的关系是俄外交政策的关键方向之一。同时,俄正加强在金砖国家机制、俄中印对话机制、上合组织、亚太经合组织、二十国集团框架内的合作。二是强调发展中印关系。文件中首次强调发展与中印两国的关系。在俄中关系方面,该战略强调俄正在与中国发展全面战略协作伙伴关系,将俄中全面战略协作伙伴关系视为保持全球和地区稳定的关键因素。同时,俄将与印度发展特惠战略伙伴关系,支持在亚太地区发展可靠的、不结盟的地区稳定机制。三是在共同利益基础上发展俄美、俄罗斯-北约关系。在发展与美、欧关系方面,该战略放弃了旧版“俄将在利益相符的基础上致力于与美国建立平等和真正的战略伙伴关系”的目标,并指出俄愿同美国在包括经济领域在内的共同利益基础上建立货真价实的伙伴关系,并认为俄美关系对整个国际局势有着关键影响。在与北约关系方面,该战略称“俄罗斯联邦准备在平等基础上发展与北约的关系,以巩固欧洲-大西洋地区的全面安全”。

(四)从经济上强调加强国家经济调控能力,摆脱对外经济环境依赖,从根本上提振俄罗斯经济

文件指出,国家经济安全的主要威胁就是竞争能力低、仍然依靠原料出口模式、对外部经济行情高度依赖、技术落后等诸多因素。同时,外国对俄奉行的经济制裁措施、全球及地区经济危机等因素也对俄罗斯经济产生消极影响。未来,为了有效保证俄罗斯经济安全,提振俄罗斯经济,将采取系列措施,具体包括加强国家经济调控能力,着力保障宏观经济的稳定,对实体经济提供支持,实现可持续增长,提高劳动效率,开发新资源,确保财政系统稳定运行与发展,反贪污等等,同时,俄罗斯还把提高能源安全作为在长期内保证国家安全的主要方向之一,将保障俄在世界能源市场的技术主权,采用先进的高效节能技术,提高能源资源加工程度。

(五)从文化上强调保持恢复俄罗斯传统文化及传统价值观

在旧版中称“保证文化领域国家安全的战略目标是使广大居民能接触到国内外的各种优秀文化艺术”。而在新版中则公开表示“保存和发扬俄罗斯传统是俄罗斯社会的基础”。此举表明,俄罗斯已经把文化传统丧失视为一种威胁,文件明确表示“俄罗斯在文化领域的国家安全威胁就是:由于受到外部文化扩张和信息扩张、姿意妄为的宣传与暴力、种族民族及宗教纠纷、 俄语在世界地位的下降,篡改俄罗斯及世界历史的企图、对文化设施的违法侵犯等因素的影响,从而导致传统的俄罗斯精神-道德价值观受到侵蚀,俄罗斯多民族统一性被削弱”。为此,文件中规定了保证俄罗斯文化安全的三大战略目标:保存和发扬俄罗斯传统,将其作为俄罗斯社会的基础,培养孩子及青年公民意识;建立统一的精神-道德及文化历史价值观,各民族的独特文化也是俄罗斯文化不可分割的部分,强化俄语作为国家语言的地位,保持与发展国家统一文化空间。

2016-04-06 12:09
来源:中国信息安全杂志(2016.01)
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