王桂芳 苏彧:阐明中国思路 照亮中国网路 作者:军事科学院 王桂芳 苏彧

中国首次正式公布《国家网络空间安全战略》(以下简称《战略》),成为由网络大国向网络强国迈进过程中一个重要的标志性事件。《战略》文字精简,微言大义,吸收了近些年中国网络安全实践和理论成果,也包含了对国际网络安全理论和实践的借鉴。《战略》体现了中国的网络安全价值观和世界观,阐明了网络安全的中国思路、中国主张和中国途径,是指导国家网络安全工作的战略性、纲领性文件。《战略》可以用“高、全、新、实”四个字来概括,由此可察知其内涵,管窥其深义。

一、高:立意高远,引领国家网络安全走向新境界

    《战略》是国家安全战略体系的重要组成部分,立意高、站位高,体现了实现网络强国的战略大构想。作为世界第一网民大国,中国正处于由大向强、将强未强、大而不强的关键阶段,迫切需要明晰的纲领指导。在2003年《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》、2012年《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》等基础上,《战略》向前迈了关键性的一大步,跨上紧要性的一台阶,在国家层面完成了战略顶层设计和战略规划部署的完整循环,为维护国家网络安全提供了基本遵循和行动指南,对网络安全相关政策、规划和行动提供了直接指导。

《战略》站在全球高地思考国家安全战略问题,不仅求解中国自身网络安全问题,而且追求网络时代世界各国的共同安全。《战略》开篇即强调网络空间安全事关人类共同利益,事关世界和平与发展,事关各国国家安全,以人类共同福祉为依归。作为首部国家网络空间安全战略,《战略》重在统筹所有资源,配置多元力量,协调相关行业和领域,为网络安全战略实施明确了大方向、定下了主基调。《战略》贯穿了习近平总书记2014年以来的一系列重要治网思想,尤其2015年12月在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话精神,及其“四项原则”和“五点主张”的核心思想,阐明了中国关于网络空间发展和安全的重大立场,意在维护国家在网络空间的主权、安全、发展利益,努力构建和平、安全、开放、合作的网络空间命运共同体。

二、全:视角全面,覆盖网络安全所有层面和领域

网络空间与陆、海、空、天等物理域相互嵌合,渗透政治、经济、社会、文化、外交、军事等重要领域,涉及信息安全、数据安全、关键基础设施安全、技术安全等具体门类。网络安全作为国家安全体系中一个特殊的、全新的安全领域,与其他安全领域产生着密切而复杂的联系。《战略》除了提到与网络安全密切相关的金融、能源、通信等关键行业,还关注技术、机制、立法、教育和科研等重要方面。

《战略》提出了中国网络安全机遇大于挑战的重要判断,全面分析了网络空间面临从政治安全、经济安全、文化安全、军事安全到国际竞争的多种风险和挑战,指出利用网络干涉内政、攻击他国政治制度、煽动社会动乱、颠覆他国政权,以及大规模网络监控、网络窃密等活动严重危害政治安全和用户信息安全;关键基础设施遭受攻击破坏、发生重大安全事件,将造成灾难性后果,严重危害经济安全和公共利益;网络谣言、颓废文化和淫秽、暴力、迷信等有害信息,破坏社会风气,误导价值取向,危害文化安全;网络恐怖主义、分裂主义、极端主义等势力直接威胁人民生命财产安全、社会秩序,网络欺诈、黑客攻击、侵犯知识产权、滥用个人信息等不法行为影响社会和谐稳定;国际上争夺和控制网络空间资源、抢占规则制定权和战略制高点、谋求战略主动权的竞争日趋激烈,世界和平受到新的挑战。《战略》从形式、方法、手段、体制、机制等多个视角,提出应对网络安全威胁的多种手段,力争塑造网络安全新格局。

三、新:理念新颖,建构网络安全治理新模式

《战略》把握世界和平与发展的主潮流,不回避网络空间出现的矛盾问题,体现出理念创新、思路创新和手段创新的鲜明特点。基于对网络社会和网络安全功能、地位和作用的新认识,《战略》提出网络空间面临的新机遇:网络空间作为信息传播的新渠道、生产生活的新空间、经济发展的新引擎、文化繁荣的新载体、社会治理的新平台、交流合作的新纽带、国家主权的新疆域,由此引出中国网络安全的新目标、网络安全治理的新路径和新手段。《战略》以人类命运共同体为导引,以和平、安全、开放、合作和有序为目标,引领世界各国建立可信、可靠的网络安全新模式,最终建立人人享有、共有和共赢的国际网络安全新秩序。

发展中与发达国家的网络安全目标追求和现实路径也不相同。《战略》提出了维护网络安全遵循的新原则,首先将尊重维护网络空间主权作为第一原则和核心原则,声明网络空间是国家主权的新疆域,中国的网络空间主权不容侵犯;任何国家不搞网络霸权、不搞双重标准,不利用网络干涉他国内政,不从事、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动;在网络空间不得使用或威胁使用武力,抵制网络空间军备竞赛。《战略》还坚持依法治网、依法办网、依法上网,推进网络空间法治化。《战略》将信息化与现代化密切相连,统筹网络安全与发展,力争形成两轮良性互动的局面。

四、实:立足现实,谋划网络安全综合举措

《战略》立足现实网络安全威胁,求解维护网络安全、实现网络强国的可行路径,列举了维护中国网络安全的九大战略任务,既有硬性的能力支撑,也有软性的理念引领和模式探索,聚焦创新发展、网络管理、能力建设和国际合作等方面,显示了内外互动、多元联手的鲜明特点。

《战略》将坚定捍卫网络空间主权作为维护网络安全的首要任务,亮出了网络安全战略的底线和红线。《战略》坚决维护国家安全,防范、制止和依法惩治任何利用网络进行叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆或者煽动颠覆人民民主专政政权的行为;防范、制止和依法惩治利用网络进行窃取、泄露国家秘密等危害国家安全的行为;防范、制止和依法惩治境外势力利用网络进行渗透、破坏、颠覆、分裂活动。《战略》提出加强安全审查,保护关键信息基础设施,为网络安全奠定坚实基础。《战略》倡导发展积极向上的网络文化,重在创造良好的网络生态环境。《战略》提出依法打击网络欺诈、黑客攻击、侵犯知识产权、滥用个人信息,以及窃取用户信息、交易数据、位置信息以及企业商业秘密等不法行为,确保维护国家、企业和个人利益。《战略》重视通过健全法律法规体系、完善相关制度和构建综合治理体系等,完善网络治理体系。《战略》突出创新发展、技术发展和人才发展三个最重要支柱,通过大力发展网络经济,鼓励网络安全企业做大做强,为网络安全夯实产业基础;加强网络安全基础理论和重大问题研究,加强网络安全标准化和认证认可工作,建立完善网络安全技术的支撑体系;实施网络安全人才工程,加强网络安全学科专业建设,形成有利于人才培养和创新创业的生态环境。《战略》提出要建设与我国国际地位相称、与网络强国相适应的网络空间防护力量,铸造维护网络安全的坚强后盾。《战略》强调加强对话、协商与合作,支持联合国发挥主导作用,强化网络空间国际合作,建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。

《战略》的出台不是终点,而是一个新的起点,是中国实现网络强国战略目标极为关键且必不可少的一个重要环节和重大步骤。这意味着未来中国维护网络安全将在新的基础上、新的规则下开始行动,启动一套“组合拳”。网络强国建设多元力量,应以《战略》出台为契机,根据国内外网络安全形势新变化,对相关政策和规划进行调整完善,深化和细化相关配套措施,有效应对网络安全的风险和挑战,开拓国家网络安全新局面。

2017-01-23 10:05
来源:中国信息安全杂志(2017.1)
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